近日，2024“發(fā)現(xiàn)重慶之美”《建設(shè)美麗重慶 城市治理“闖新路”》大型融媒體直播第三期節(jié)目開播。
兩江新區(qū)城市管理局領(lǐng)導(dǎo)成員、市政管護(hù)中心副主任柳波；西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長、教授，重慶城市治理與發(fā)展研究院副院長類延村做客上游新聞直播間，與上游新聞主持人一道，解碼兩江新區(qū)如何通過公園市場化改革的探索，引入社會(huì)資源協(xié)力共進(jìn)，進(jìn)一步提升公園品質(zhì)、優(yōu)化服務(wù)功能，讓其成為廣大市民游客想來、愛來、常來的幸福之地。
柳波表示，兩江新區(qū)正在以主題引領(lǐng)改革，按照公園市場化一園一品、一園一指標(biāo)、一園一清單，加強(qiáng)公園市場化項(xiàng)目的策劃、包裝、建設(shè)、管理，確保公園放得開、管得住，改出典范、改出經(jīng)驗(yàn)。
通過公園市場化改革路徑落地項(xiàng)目17個(gè)
截至去年12月，兩江新區(qū)已建成公園151個(gè)，是名副其實(shí)的“百園之城”。
如何管理好這么多公園？在直播中，柳波表示，兩江新區(qū)一方面在全國首創(chuàng)、全國首倡“公園長制”，建立“區(qū)級、街道級、社區(qū)級”三級公園長和網(wǎng)格護(hù)園員責(zé)任體系，發(fā)揮多層級力量管園護(hù)園。同時(shí)，正在積極探索公園市場化改革，讓公園實(shí)現(xiàn)自我“造血”。
柳波說，在探索公園市場化改革的過程中，兩江新區(qū)堅(jiān)持要算生態(tài)賬，通過對應(yīng)的投資強(qiáng)度、建設(shè)規(guī)模、綠地率等五大指標(biāo)體系，確保公園公益性不變、公益配套不減少、服務(wù)品質(zhì)不降低。同時(shí)，出臺(tái)城市公園市場化建設(shè)管理實(shí)施方案，明確范圍、模式、程序及支持條件、限制條件，依法合規(guī)，以規(guī)范推進(jìn)改革。
“我們和相關(guān)部門積極溝通，對兩江新區(qū)已建成公園的用地情況進(jìn)行了詳細(xì)梳理，摸排出50多個(gè)具備市場化改革條件的公園?！绷ń榻B，兩江新區(qū)探索了三種方式來激發(fā)公園潛力、盤活資源。一是公開招投標(biāo)，通過將公園配套用房、用地等資源打包成項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本進(jìn)入。金州公園、月亮灣社區(qū)公園、龍興航空主題公園等均采用此方式。二是招商引資，通過招引項(xiàng)目簽訂管理協(xié)議，由項(xiàng)目方建設(shè)管理公園。以紅崖寨公園為例，兩江新區(qū)與賽力斯公司合作，共同打造以汽車文化為主題的沉浸式消費(fèi)新場景。三是土地出讓，在規(guī)劃階段，就對用地做好統(tǒng)籌，市場主體拿地時(shí)一并建設(shè)公園，兩江新區(qū)負(fù)責(zé)紅線管控，錦繡山公園等就采用了這一模式。
目前兩江新區(qū)通過公園市場化改革路徑落地項(xiàng)目17個(gè)，協(xié)議建設(shè)期投入資金約21億元，年運(yùn)營收入超5.22億元、年納稅約1億元。
推動(dòng)城市公園市民由“流量”變“留量”
“公園建設(shè)是構(gòu)筑城市綠色生態(tài)空間供給體系的重要組成部分。兩江新區(qū)積極探索城市公園市場化改革，不僅豐富了城市公共服務(wù)供給的方式，同時(shí)在更大程度和更多空間滿足市民對公共服務(wù)的需求?！?/p>
直播中，類延村教授點(diǎn)評說，兩江新區(qū)創(chuàng)新探索的公園市場化改革夯實(shí)了城市公園供給和運(yùn)營的物質(zhì)支撐。作為城市公共服務(wù)供給的重要內(nèi)容，城市公園建設(shè)和運(yùn)營需要充分的資金支持。城市公園市場化改革可以有效引入社會(huì)資本，在緩解財(cái)政壓力的同時(shí)，更能實(shí)現(xiàn)對社會(huì)資本的有效集聚和運(yùn)用，為城市公園維護(hù)提供持續(xù)性的保障。
“市場主體對運(yùn)營效率的關(guān)注，有助于推動(dòng)城市公園建設(shè)主題更新穎、市民訴求服務(wù)對接更精準(zhǔn)、運(yùn)營項(xiàng)目更豐富多元，進(jìn)一步增進(jìn)城市公園的吸引力和體驗(yàn)感，進(jìn)而推動(dòng)城市公園市民由‘流量’向‘留量’的轉(zhuǎn)變，使城市公園成為‘全齡友好’的休憩地、休閑所，讓城市更具生機(jī)和活力。”
類延村教授說，城市公園市場化改革通過公開招投標(biāo)、招商引資、土地出讓等多元形式形成對空間布局和市場參與的導(dǎo)引，激發(fā)市場主體將更多文化元素融入綠色生態(tài)空間建設(shè)，為市民繪就更多“家門口”的綠色畫卷。與此同時(shí)，市場主體的融入以及綜合性公園商業(yè)體的建構(gòu)探索，更會(huì)強(qiáng)化城市公園休閑功能與消費(fèi)場景的融合，有助于為市民提供全方位的便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)空間布局和服務(wù)功能的有機(jī)融合。
類延村教授建議，兩江新區(qū)進(jìn)一步明確城市公園市場化改革標(biāo)準(zhǔn)，建立城市公園市場化改革指標(biāo)體系，推動(dòng)市場化改革遴選評價(jià)數(shù)量化、客觀化和清晰化，“在后續(xù)改革中，要將監(jiān)管貫穿于市場化改革的各環(huán)節(jié)，做城市公園服務(wù)的‘質(zhì)量保證官’。以城市公共服務(wù)供給一體化為突破點(diǎn)尋求新的發(fā)展?！?/p>
